農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策面臨調(diào)整“拐點(diǎn)”

生產(chǎn)受益“脫鉤” 補(bǔ)貼漸成“福利”

目前，多數(shù)省份在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放中實(shí)施“一卡通”或“明白卡”。然而，許多農(nóng)民面對“明白卡”卻依然揣著本“糊涂賬”。記者在吉林、遼寧、陜西、河南等地采 訪到的糧農(nóng)和種糧大戶，不少人對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放類別、標(biāo)準(zhǔn)并不清楚。“只知道每年都增加一點(diǎn)，但具體是哪個項(xiàng)目增加了，增加了多少，我也說不準(zhǔn)，反正就當(dāng) 是國家給咱發(fā)工資了。”一位農(nóng)民說。

補(bǔ)貼種類多、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對偏低，使農(nóng)民對補(bǔ)貼政策說 不清楚，補(bǔ)貼調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的作用也日益減小。四川省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處處長董莉說，以2011年為例，四川共有農(nóng)業(yè)、財(cái)政等19個部門對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ) 貼項(xiàng)目繁雜，工作量極大。此外，由于土地流轉(zhuǎn)后相關(guān)政策銜接不順暢，一些流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，多數(shù)實(shí)際耕作者無法得到補(bǔ)貼，在不少地方補(bǔ)貼實(shí)際上已經(jīng)成為農(nóng)民 基于承包地所享有的“收入型福利”。

近年來，各地土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷加大，一批種糧大戶手中集納了一定規(guī)模的土地，但糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼通常發(fā)放給土地原承包人，造成了生產(chǎn)主體和受益主體 “脫鉤”的現(xiàn)象。陜西省涇陽縣糧食局副局長杜占科說，糧食直補(bǔ)在實(shí)施中按照家庭耕地畝數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，但近年來部分農(nóng)戶種植經(jīng)濟(jì)作物或進(jìn)行耕地轉(zhuǎn)包，并未開展 糧食生產(chǎn)，卻仍獲取直補(bǔ)資金。這部分資金沒有發(fā)揮出激勵糧食生產(chǎn)的作用。

政策面臨“拐點(diǎn)” 扶持須轉(zhuǎn)重心

相對于發(fā)達(dá)國家而言，目前我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持力度還比較低。2007年到2009年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國家的平均農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率為22%，其中韓國達(dá)52%、日本47%、加拿大26%、歐盟23%，而中國只有9.1%。
專 家建議，在進(jìn)一步增加農(nóng)民“收入型福利”補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，需要更加重視農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的作用。對于政府主管部門而言，一方面，各級 財(cái)政要逐步加大對農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等生產(chǎn)主體的投入;另一方面，主管部門應(yīng)從完善制度、做好服務(wù)出發(fā)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

“種地最怕天災(zāi)!”吉林省德惠市布海鎮(zhèn)岫巖村種糧大戶李忠義說。李忠義承包了30公頃農(nóng)田，坦言好年頭一公頃能賺四五千元，跟出去打工差不多。“冰雹、干旱、暴雨、大風(fēng)、病蟲害，幾乎每年都會遇到，種地是最不安全的掙錢路子。”他說。

針對這一情況，許多合作社負(fù)責(zé)人和種養(yǎng)大戶呼吁，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持的力度，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的信心。吉林省榆樹市城發(fā)鄉(xiāng)吉發(fā)機(jī)械種植專業(yè)合作社理事長武 士軍說：“我們這里，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只是針對農(nóng)民和村一級，合作社想投保都不給保。一旦遭受重大自然災(zāi)害，合作社幾年的積蓄就會賠個干干凈凈。”

此外，基本農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)貼等也應(yīng)多向種糧大戶、專業(yè)合作社傾斜。四川省仁壽縣踏水村59歲農(nóng)民郭九明耕種了45畝農(nóng)田，是遠(yuǎn)近聞名的種糧大戶。他告訴記 者，村子里有12個村民小組，只有兩個村民小組有農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，其余的農(nóng)田春旱或伏旱經(jīng)常發(fā)生，糧食產(chǎn)量很不穩(wěn)定。“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金要想發(fā)揮更大的作用，就 應(yīng)該發(fā)給那些真正發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人。”郭九明說。
                                      ——摘自中國化肥網(wǎng)